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創新驅動 擔當改革試驗田——中國園區體制改革創新系列報道12

作者:范捷 +關注作者 來源:中國企業報 2019-08-19 13:30 標簽:
逢山開路、遇水架橋,改革讓園區煥然一新,園區改革轉變了發展觀念、服務觀念,提升了發展速率、行政效率,破除發展瓶頸,激發新的活力,改革成果已初顯。如今,園區改革正朝著縱深處邁進!

  逢山開路、遇水架橋,改革讓園區煥然一新,園區改革轉變了發展觀念、服務觀念,提升了發展速率、行政效率,破除發展瓶頸,激發新的活力,改革成果已初顯。如今,園區改革正朝著縱深處邁進!
  福建漳州高新區:推動改革創新,營造創新創業的良好環境
  “今年5月14日,我們公司首次到漳州考察、交流,僅33天后的今天,我們就正式簽約落地,決定在漳州設立閩西南區域總部,對于我們一家上市公司來說,是超常規的速度。”福建博思軟件股份有限公司董事長陳航介紹,良好的營商環境尤其是漳州高新區在招商落地工作中的“商務110”一站式服務,有力助推了他們項目的快速落地。高新區重點項目完成率、固定資產投資完成率連續幾年始終在全市開發區序列保持第一。僅上一年全年,高新區完成固定資產投資129.5億元,增長23.3%。
  高質量的發展離不開改革的推動。通過管理體制、人才機制、政務服務等一系列的改革措施,形成一套適合漳州高新區發展的體制機制。
  全國首推的“商務110”商機對接平臺。高新區每周7天都實行24小時服務的平臺為企業帶來了便利。人們只需撥打招商熱線,從接洽、入庫、篩選、部門聯動,到項目簽約、接轉,各類項目辦理流程全部一目了然,每個環節由專人對接、限時辦結。同時,對符合高新區產業發展規劃、投資建設項目負面清單及環保負面清單等相關要求的項目啟動“線上會商”,并及時確定相應部門進行專題對接洽談,使招商活動“線下服務”更加到位。形成“全市在招商”“全市在服務”的良好營商環境,成為政府服務企業體制機制創新的標桿、經濟發展的助推器。
  除“商務110”平臺外,高新區通過采取國稅地稅聯合辦稅、“即報即放”等新模式、新機制,實現了“讓數據多跑路,讓群眾少跑腿”,運用信息技術提高監管效能,切實解決企業和群眾在投資建設、生產經營、民生服務等方面的問題。
  此外,推出四大類13條人才新政。高新區深化人才發展體制機制改革精神,深入實施人才優先發展戰略,通過分層次實施人才激勵政策,堅持優先引進主導產業人才,加快推進人才創業創新平臺建設,完善人才綜合保障體系,激發人才創業創新活力。
  這些改革措施,給境內外企業營造更加寬松、穩定、公平、透明、可預期的營商環境,讓企業家以敏銳的才智在漳州捕捉機遇、揚長避短、引領發展。
  煙臺高新區:發揮先行先試優勢,擔當改革試驗田
  煙臺高新區成立于1990年,是國務院批準的全國10家中國亞太經濟合作組織科技工業園區之一、中國第一家中俄高新技術產業化合作示范基地、山東半島國家自主創新示范區核心載體之一。作為國家自主創新示范區,煙臺高新區發揮先行先試優勢,在管理模式、運行機制、公共服務、產業組織方式創新、科技成果轉移轉化等方面大膽探索、試點示范,擔當煙臺體制機制改革的試驗田、改革創新的先行區。
  首先,深化“大部門制”改革,構建權責清晰、精簡高效的行政管理體系。為優化政務服務,提高行政效能,徹底解決部門職責不明、單位任務交叉等問題,高新區按照“雙招雙引與項目建設、企業服務和營商環境、基層基礎性工作”三位一體的原則,加強頂層設計,對全區部門配置進行優化整合。具體做法是將工委管委工作機構整合調整為12個,重新配置工作力量。在圍繞“招商引資”設立8個產業發展中心的基礎上,圍繞“項目建設和企業服務”,新設立行政審批局,總攬市級下放的行政權力,實行“一份清單服務、一個部門對外、一枚印章審批”,努力做到時間最短、效率最高、費用最少、服務最好。設立企業服務局,組織專業隊伍專注做好各項服務工作,持續優化營商環境。設立綜合執法局,將分散在各領域的執法相對集中,強化事中事后監管,實現“一支隊伍管執法”。
  其次,推行全員聘任制度,構建人崗相適、人盡其才的崗位人事體系,激發干部動力,提升發展活力。按照“總量控制、因事設崗、以崗定人、精干高效”的原則,實施檔案封存、全員聘任、合同管理的無差別人力資源管理,實現干部人事管理由“身份管理”向“崗位管理”的轉變。大幅度壓縮一般事務性工作崗位,堅持向招商、服務、基層崗位傾斜,實行委領導、部門單位領導、主辦負責制三級運行機制10級崗位設置,實行干部編制內任職與崗位聘職相分離、檔案工資與實際薪酬相分離、干部人事檔案管理與合同聘任管理相分離的雙軌運行。在此基礎上實行績效指標考核,通過構建考評客觀、按勞分配的薪酬管理體系激勵干部勇于擔當、干事創業、爭先創優,打破干好干壞、干多干少一個樣的格局。
  貴州昌明經開區:深化改革創新驅動,推動園區經濟持續發展
  昌明經開區位于貴州省中部,是“雙龍”臨空經濟區和黔南州“一圈兩翼”發展格局的重要區域,被列入全省重點打造的“100個產業園區”。近年來,經開區以“打造實體經濟振興的引領區、改革創新發展的先行區、高水平營商環境的示范區”為目標,積極探索改革發展路徑,通過采取一系列措施,實現經開區乃至縣區經濟的良好發展。
  首先,推行“1+8”改革方案。通過該方案優化組織架構,確保人員管理、崗位競聘、財政體制、干部薪酬、簡政放權各項工作均有據可依。同時,全面完成開發區干部調整和人員配備,開發區1辦4局內設機構領導班子均按照1正2副的原則進行配備。
  其次,深化人事制度改革。經開區打破原有身份界限,實行“身份三分離”雙軌運行管理模式,進入開發區工作人員實行“身份封存”。以破除職級的崗位設定、破除身份的競職平臺、破除規律的薪酬待遇,進一步激發干部干事創業的激情。
  再次,創新財政管理體制。經開區按照“財隨事走、權責一致、相對獨立、分灶吃飯、自求平衡”的原則,合理劃分縣和園區的收入范圍和支出責任,以2017年為基期年核定收支基數,超收入基數增量部分按縣、園區3:7的比例分成,用于園區基礎設施建設及產業發展。2019年4月,縣政府以貴府函〔2019〕40號文件正式批復《貴州昌明經濟開發區財政體制改革的實施細則》。
  最后,深化簡政放權,提升服務效能。一是按照“減權欲、減事項、減環節、減資料、減時限,砍繁瑣、砍互相設置條件、砍機械、砍推諉、砍低效”五減五砍的改革要求,優化再造流程及服務質量,逐步實現“最多跑一次、一次就辦好”。二是完善企業服務,落實“提統牽總”。草擬了《貴州昌明經濟開發區關于“減政便民、親商助企”促進實體經濟提質加快發展服務的實施方案》,建立企業基礎臺賬,實行“一企一檔”“一企一策”動態管理,通過周報、月報實時監測企業生產運營情況,及時發現并解決問題。同時建立開發區服務企業“一號通”,對企業反映的問題和投訴舉報“統一受理、按責承辦、強化監督、限時辦結”,為項目建設和企業發展提供了保障。

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