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破除發展藩籬 園區改革成效初顯——中國園區體制改革創新系列報道10

作者:范捷 +關注作者 來源:中國企業報 2019-07-30 14:49 標簽:
立足破解發展所面臨的矛盾和問題,近年來,各個園區在優化營商環境、加強產業與地區融合發展、推進管理體制改革等方面開展了卓有成效的探索,取得了一系列改革創新成果,為當地經濟社會發展注入了新的活力,為區域競爭力提升增添了新優勢,探索出了一系列可復制、可推廣的經驗。

  立足破解發展所面臨的矛盾和問題,近年來,各個園區在優化營商環境、加強產業與地區融合發展、推進管理體制改革等方面開展了卓有成效的探索,取得了一系列改革創新成果,為當地經濟社會發展注入了新的活力,為區域競爭力提升增添了新優勢,探索出了一系列可復制、可推廣的經驗。
  浙江寧波大榭開發區:深入推進改革,跑出發展高效率
  “沒想到現在審批速度這么快,不到100天就辦好了,我們為大榭政府部門點贊!”萬華氯堿公司項目負責人感言道。
  萬華氯堿項目是大榭首個實現“最多100天”的工業企業投資項目。為推進“最多跑一次”改革,浙江省提出一般企業投資項目開工前審批“最多100天”的工作要求。大榭開發區經發局相關負責人坦言,與其它區域不同,大榭的重大項目具有“大而精”的特點,不少化工企業項目較一般項目復雜,按原審批流程,從備案到核發施工許可證全部完成,至少需要半年時間。為保障項目推進,經發局會同各部門會商會審,多次主動上門與項目方對接,并積極協調市級相關部門和中介機構,幫助企業補齊相關手續,保證了“最多100天”用時總體可控。
  一年來,開發區全力打造服務“綠波帶”,深入推進“最多跑一次”改革,跑出了“加速度”和“高效率”。當前針對每一個工業投資項目,大榭相關政府部門全面靠前服務,主動對接,倒排時間,全程跟蹤,加強節點管控,進行動態預警,落實一個項目、一個計劃、一名代辦。此外,將涉及企業投資項目開工前的行政審批事項進行“一窗受理”“一事聯辦”,并在投資項目審批監管平臺上實現企業投資項目開工前審批100%網上申報、100%網上審批、100%數據回傳。
  同時,深化“畝均論英雄”改革,開發區走出一條集約高效的產業發展之路。以特色化工新材料研發為核心,注重創新發展,不斷提升科技含量,萬華化學、中海油大榭石化先后獲得國家科技進步一等獎、二等獎。據了解,研究院項目計劃5年內形成150件以上發明專利,10年內擁有10項達到國際一流水平的重大研發成果和300件以上發明專利,集聚碩士、博士等研發人員300名。
  此外,大榭的改革之舉還有不少亮點和創新值得關注。比如,實行全程電子化登記,以后企業登記將實現“零跑動”、“零見面”;企業名稱核準將逐步取消,向社會全面開放全市企業名稱庫,充分釋放企業名稱資源;突破企業住所(經營場所)瓶頸制約,實行企業住所(經營場所)申報承諾制等。這些措施對扶持市場主體轉型升級、助推市場主體向園區集聚發展以及推進服務信息化和智慧化起到積極作用。
  滄州渤海新區:破除體制機制障礙,改革經驗在全省推廣
  僅15分鐘,滄州渤海新區億谷石油化工產業發展有限公司便拿到了營業執照,這樣的效率得益于滄州渤海新區行政審批局工作人員現場幫助他們填寫、整理有關材料并審核后,立即將資料傳回注冊窗口進行錄入審批。
  積極探索更人性化的審批機制,是渤海新區在深化體制機制改革道路上繼續前進的步伐。近幾年來,作為河北省改革創新示范區和滄州唯一的創新驅動發展示范區,渤海新區大膽破除制約區域發展的體制機制障礙,審批制度改革、招商機制改革、考評機制改革、供給側改革、管理體制改革“五位一體”改革創新經驗在全省推廣。
  深化行政審批制度改革,落實領導包聯制度,建立企業家直通車制度,創立“月評窗口單位,季評職能部門”的“雙評”機制,利用新技術,探索“網上辦事為主,自助終端為輔,實體大廳兜底”的審批新模式。據了解,隨著營商環境的不斷優化,滄州渤海新區項目建設不斷加碼,2019年滄州渤海新區省重點項目達到14個,占全市總數的53.8%,總投資432.9億元。
  深化招商機制改革,實現協同發展精準化。搞好精準對接、專業招商,建立了汽車、科創、生物醫藥等六大領域產業體系。其中,北京生物醫藥產業園按照“共建共享共管”模式在國內首開“企業在河北、監管屬北京”的跨區域管理體制先河,實現了北京藥企異地延伸監管。
  深化考評機制改革,實現干部評價數量化,改革選人用人制度,對干部考評排隊,突出一線用人標準,建立后備干部制度,切實在工作主戰場上發現、考察和使用干部。同時,嚴格末位淘汰,對綜合考評處于末位的干部,第一年亮“黃牌”,第二年堅決亮“紅牌”,有效解決“為官不為”問題。
  深化供給側改革,加快轉型升級。圍繞打造國際濱海觀光休閑旅游目的地目標,著力突出全景式打造、全產業發展、全方位服務、全區域管理模式,先后贏得了“河北省優秀全域旅游創建單位”“滄州市全域旅游改革示范區”“中國濱海旅游新興目的地”等榮譽稱號。
  深化管理體制改革,實現政府服務法制化。在決策管理上,建立了“三問”決策制,做到決策前問需于民、實施中問計于民、完成后問效于民,把服務人民、服務企業的理念根植于工作全程。
  徐州工業園區:圍繞高質量發展,打造政務服務品牌
  2019年1月,徐州工業園區誠意樁業科技項目全面竣工,并舉行了盛大的投產儀式,正式宣告開工投產,僅用9個月時間就完成了立項、開工、建設、驗收等各個環節的工作。
  深化項目審批制度改革、不斷完善行政審批職能、大力提升機關工作效能……近年來,徐州工業園區緊緊圍繞高質量發展主旋律,在創新機制、優化服務、提升效能方面取得了積極成效。
  通過積極整合項目服務窗口職能,開設綜合審批、國土、工商、稅務、供電、民政六大窗口,集中辦理各項手續,為客商提供了流程清晰、銜接緊密、運轉高效的“一站式”審批服務。據統計,2018年共計辦理營業執照45份、項目備案89件、建設規劃手續93項,與往年相比平均每個項目審批時間縮短了10天。
  通過大力推行“并聯審批”,推動質監、安監等多項手續提前介入,壓縮前期手續辦理時間,園區項目建設速度不斷加快,去年全年建成投產項目30個,其中區重點考核項目14個,市重點考核項目7個。弘仁住工、誠意樁業、磐石創新半導體等項目均實現了當年立項、當年開工、當年建成、當年投產。
  為深化改革創新,今年園區瞄準在清障提效、品牌打造、授信踐諾等方面重點發力。科學制定審批程序,減少審批環節和流程,大力深化“不見面”審批,全面落實“3550”改革目標,推動園區各部門進行觀念創新、機制創新、方法創新,打造符合高質量發展要求的政務服務品牌。
  為了進一步落實“放管服”改革各項舉措,園區建立“三項機制”提升營商服務質量:建立“接力代辦”聯動機制,積極搭建園、區代辦項目協調聯動綠色通道,實現了園區項目服務代辦工作的全區共享和協同推進,提高了代辦服務效率;落實“全程代辦”服務機制,為落地項目提供“企業秘書”貼身服務,使客商“少跑腿,不跑腿”,享受到代辦服務帶來的便利;規范“流程服務”審批機制,將規范化管理作為下一步審批服務工作的重要突破口,進一步加強審批流程的科學化、規劃化、便捷化。
  據統計,截至2018年12月,徐州工業園區已完成一般公共預算收入3億元,完成工業應稅銷售收入108億元,實際到賬注冊外資5382萬美元,完成外貿進出口19.4億元,各項指標均超序時,提前完成全年任務。

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