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改革再深化 激發園區發展潛力——中國園區體制改革創新系列報道9

作者:范捷 +關注作者 來源:中國企業報 2019-07-24 15:11 標簽:
以改革再深化激活發展機制,以開放再擴大拓展發展空間,為高質量發展注入強勁內生動力,國家級經開區已經成為我國經濟發展的重要增長點,對我國經濟發展意義重大,它們是改革開放的“試驗田”和“排頭兵”,對吸收與發展先進技術、輻射周邊區域經濟增長方面有著極為重要的作用。

  以改革再深化激活發展機制,以開放再擴大拓展發展空間,為高質量發展注入強勁內生動力,國家級經開區已經成為我國經濟發展的重要增長點,對我國經濟發展意義重大,它們是改革開放的“試驗田”和“排頭兵”,對吸收與發展先進技術、輻射周邊區域經濟增長方面有著極為重要的作用。據統計,2018年全國219家國家級經開區實現地區生產總值10.2萬億元,同比增長13.9%,占全國的11.3%;實現財政收入1.9萬億元,同比增長7.7%,占全國的10.6%。國家級經開區還有很大潛力待釋放,其培育經濟增長新動力、促進高質量發展的優勢有待進一步激發。
  西安經開區:改革體制、創新機制,為市場活力做“加法”
  “基礎雄厚有動力,注重創新有活力,開放包容有潛力,宜居宜業有魅力,服務高效有魄力。這特色鮮明的‘五個特點’,營造了西安經開區一流的營商環境。”作為西安萬億級工業大走廊建設的引領者,西安經開區已成為西北首個產值過千億元的先進制造業基地,連續多年工業總量占西安市三分之一,同時也是西北地區世界500強和央企、民企投資最密集的區域之一。
  對于西安經開區來說,能獲得眾多投資者青睞,并非偶然。通過改革體制、創新機制,西安經開區不斷為市場活力做“加法”。
  以“三化五最”目標努力打造一流營商環境。全面推行“一站兩口三全”服務,積極推進“最多跑一次”改革,466項群眾和企業到政府辦事事項中,448項實現“最多跑一次”;大力推行容缺受理、專人協助辦理、當場辦結等個性化服務,在西部地區率先啟用自助服務終端機辦理業務,實現75項事項365天×24小時“不打烊”服務;秉承“事不過夜、馬上就辦”的服務理念,努力為所有入區項目做好服務保障工作。
  “項目清零”、“限時辦結”確保項目建設穩步推進。2018年,西安經開區著力構建從招商、簽約到落地建設、竣工投產全“營商服務鏈”體系,完善規劃預審制、代辦幫辦制、限時辦結制、容缺受理制等制度。全年,三批集中新開工項目27個,總投資546億元;61個市級重點在建項目完成投資316.4億元,完成年度投資計劃的129.5%,郵政物流西北處理中心、華天科技封裝產業化項目等一批優質項目竣工投產。
  多維度服務企業發展促進民營經濟創造活力迸發。經開區發布《支持民營企業發展十條措施》,從支持上市融資、鼓勵科技創新、支持軍民融合等領域為民營企業送信心、送政策、送服務,“量身定制”破除發展瓶頸的政策,助力民營經濟發展騰飛;出臺《經開區引領萬億工業走廊“2+N+1”政策體系》,每年設立20億元招商引資科技創新專項資金,設立總規模100億元的產業發展基金,從營商環境提升、招商引資推進、項目建設保障等方面提供“五星級服務”,構筑全方位企業扶持體系。
  天津經開區:一場突破性改革,深度力度廣度前所未有
  天津經開區于1984年12月6日經國務院批準建立,是中國首批國家級開發區之一。近年來,經開區進入產業結構優化、經濟動能換擋升級的關鍵時期,區內企業更加注重生產水平與技術水平的提升,以及產業鏈條從生產制造向售后服務、設計銷售、結算等功能延伸。為有效支持企業實現快速轉型升級和降本增效,天津經開區在制度創新方面早早行動起來。其中最為典型的,當屬政務服務改革。自2015年起,開發區率先成立行政審批局,在“放管服”改革背景下,重構政府與市場間的“服務提供商+客戶”關系,打造新型營商環境。
  2018年,天津經開區推動體制改革“十步走”取得階段性重大成果。例如:強化經濟功能,剝離社會職能,泰達街掛牌成立;中心商務區并入開發區,一個“新開發區”、“大開發區”呈現出來;合并后的新班子成立,工委管委會一體化運作體制機制正式運行;新的“三定”方案得到市委市政府的批復,形成緊扣經濟功能,突出精簡高效的組織架構;完成機構調整和干部競爭上崗工作,建立管委會干部全員聘任、能上能下的干部人事制度等。
  今年開始,天津經開區啟動了法定機構改革,取消“鐵交椅”“鐵工資”,以業績為導向,以結果論英雄。天津經開區黨委書記、管委會主任鄭偉銘表示,這是一次超常規、顛覆式、突破性的改革,深度力度廣度前所未有。
  破除行政化傾向,打破“鐵交椅”,鍛造一支能打勝仗的“野戰軍”。這次改革以精簡、高效、大部制為原則,天津經開區的行政事業單位減少了17個,同時專業招商部門從原來的6個增加到12個,占內設部門總數的34%,招商引資和企業服務人員比重達到85%。通過改革,天津開發區要實現內部人員結構調整,鼓勵年輕人、精兵強將競聘招商部門崗位,到一線建功立業。
  同時,薪酬機制也改“鐵飯碗”為“活薪酬”。全面強化績效考核,實現工資收入能升能降。收入向業績突出者傾斜,工作業績好不好、效果強不強,將迅速、直接地反映在薪酬水平上,進而反映在干部選拔任用、后備干部培養上。建立特殊貢獻激勵機制,獎勵在招商引資、企業服務和急難險重工作方面作出突出貢獻的團隊和個人,激發內生動力和創新活力。
  昆明經開區:加大改革創新力度,實現園區跨越發展
  今年5月20日,納稅人在昆明經開區稅務局24小時自助辦稅服務廳成功開具出第一張增值稅專用發票,全程用時約兩分鐘,預示著經開稅務24小時自助辦稅服務廳正式成功投入使用。
  24小時自助辦稅服務廳的啟動運行,讓經開區納稅人辦稅不受時間限制,突破了過去窗口服務8小時制約,填補了節假日服務的空白,真正實現了“服務不分時”和“辦稅更便捷”,這種工作效率與服務質量的雙提升,正是昆明經開區改革創新的一個縮影。
  為實現2020年營業總收入達到2000億元,成為國內先進開發區和一流園區的目標,昆明經開區明確了打造“四區一強”,爭當“五個排頭兵”的定位。“四區一強”即經開區要努力打造成為云南改革創新先行區、高質量發展引領區、智能制造樣板區、產城融合示范區,力爭經開區進入全國國家級經開區30強。“五個排頭兵”即經開區要爭當全省改革創新排頭兵、全省產業升級排頭兵、全省產城融合排頭兵、全省五網建設排頭兵、全省綠色發展排頭兵。
  按照這一發展定位,經開區將進一步加大改革創新力度,在人才引進、實體化管理、全員聘用制、行政審批等方面在全省先行先試,力爭走出一條開發區跨越發展的新路子。
  2018年,經開區深化行政審批和商事制度改革,制定印發《關于進一步深化放管服改革優化營商環境的實施意見》、《關于加快推進“互聯網+政務服務+公共資源交易+投資服務”的實施意見》等文件,確保“多證合一”、“證照分離”、“開辦企業3個工作日完成”等具體改革事項順利推進,并在全省率先推進領導坐班政務中心制度,大大提升了解決企業問題的速度與效率,獲得企業紛紛點贊。據悉,到2018年年底,全區新登記注冊6193戶各類市場主體,審批頒發3005戶“多證合一”營業執照。
  今年,昆明經開區通過深化“放管服”改革,大力實施“六個一”行動,加快推進“一網四中心”建設,落實“3550”改革目標,完善“雙隨機、一公開”監管制度,變“馬上辦”為“立刻辦”,積極構建“親”“清”新型政商關系,并且借力數字經濟,打造規范化、標準化、國際化的營商環境,推動區塊鏈技術示范應用,促進數字政府、智慧城市、智慧交通建設……如今,“效率經開”“經開服務”已成為園區高效營商環境的一張名片。

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