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特色小鎮:中國經濟夢回鄉村

作者:洪鴻 +關注作者 來源:中國企業報 2016-08-29 10:26 標簽:
“特色小鎮”,在經歷了一個夏天之后,火熱起來。兩年來的城鎮化建設也因此展現出一個新的局面。

  

  80年代中期鄉鎮曾是中國經濟快速發展的亮點,30年后當中國經濟活力或再次因鄉鎮而起,其內在規律引人深思。

  青瓷小鎮、無人機小鎮、美妝小鎮、藍莓小鎮、玫瑰小鎮……

  浙江、貴州、河北、北京……

  “特色小鎮”,在經歷了一個夏天之后,火熱起來。兩年來的城鎮化建設也因此展現出一個新的局面。

  7月1日,住建部、國家發展和改革委、財政部發出的《關于開展特色小鎮培育工作的通知》提出,到2020年,中國將培育1000個左右特色小鎮,對推動特色小鎮建設作出了全面部署,也提出了明確要求。

  始作俑者是浙江省

  什么是特色小鎮?中國城鎮化促進會副主席兼秘書長陳炎兵在接受《中國企業報》記者采訪時介紹說,中國“特色小鎮”的概念最初由浙江省提出具體定義并付諸實踐,是浙江省在經濟發展新常態下發展模式的有益探索。浙江省根據特色小鎮的成功建設案例,系統闡釋了特色小鎮的定義:“相對獨立于市區,具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺。”

  數據顯示,特色小鎮建設是促進城鄉協調發展最直接最有效的途徑,也是促進人口就近就地城鎮化的重要載體。

  實際上,在當前全國特色小鎮建設推進的過程中,都體現出特色小鎮建設對于新型城鎮化和經濟提質增效具有特殊的意義。比如在山東,200個示范鎮2012—2015年GDP、農民人均純收入年均增速分別高達23.96%、15.59%,遠超過同期全省增長幅度。在陜西,重點示范鎮二、三產業增加值占GDP比重從2011年的88.8%增加到2015年的95.0%,農民人均可支配收入從2011年建設之前的7064元上升到2015年的11378元,高于全省平均水平30個百分點。2015年,浙江省杭州市GDP達10053億元,成為國內第10個萬億級城市。在眾多支撐杭州發展的引擎中,夢想小鎮、基金小鎮、云棲小鎮、跨貿小鎮等特色小鎮作為杭州市創業創新的平臺,發揮了重要作用。據統計,2015年,浙江省首批37個特色小鎮的新入駐企業達3207家。

  改革開放以來至80年代中期達到鼎盛,小城鎮一度迅速發展,那時也是鄉鎮企業迅猛發展的時期,就在這批企業中就有后來知名的萬向集團、正泰集團、紅豆集團、華西村等,鄉鎮因而成為中國經濟快速發展的亮點。30年后當中國經濟活力再次因鄉鎮而起時,其內在規律引人深思。

  2002年以后人口快速向大中城市集中,產生了一系列的問題。小城鎮的發展在一定程度是一種社會經濟發展的自我修正和回歸。“十三五”規劃綱要中提出要“因地制宜,發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮”這一戰略任務,便順理成章地成為新時期小城鎮發展的新課題。

  產業轉型升級的新載體

  “在經濟發展新常態下,特色小鎮建設對于促進經濟轉型升級、推動新型城鎮化建設、彰顯特色傳統文化,都具有重要的意義。”住房和城鄉建設部村鎮司司長張學勤在接受采訪時認為。

  “特色小鎮的培育要堅持四大原則:產業有優勢、風貌有特色、發展有成效、動力有保障。”中國城市科學規劃設計研究院院長方明在接受記者采訪時表示。

  方明認為,從浙江省的經驗來看,特色小鎮在產業定位上應力求“特而強”而非“大而全”,每一個特色小鎮都應有一個主攻產業方向;同時在建設形態上應力求“精而美”而非“大而廣”。他還強調,特色小鎮應是發揮市場主體作用和吸納社會資本投資的新熱土,要讓特色小鎮在提升社會投資效率、推動經濟轉型升級方面發揮更重要的作用。

  在陳炎兵看來,特色小鎮是加快產業轉型升級的新載體,是推進項目建設、拉動有效投資的新引擎。住房和城鄉建設部村鎮司副司長王旭東也指出,目前中國常住人口城鎮化率已達到56%,其中60%人口住在城市,40%住在小城鎮,但這40%的人口還未完全達到城鎮化的水平,基礎設施、公共服務、教育、醫療、社會保障等均未達到真正城鎮(市)的水平,因此特色小鎮有較大的發展潛力。同時,小城鎮目前人均年消費支出為8000元至10000元,對拉動內需潛力巨大,同時也對經濟結構調整、產業轉型轉移具有重大作用。目前,從先進地區的實踐看,特色小鎮建設既加快了農民就地城鎮化進程,又大大推動了美麗鄉村建設;既創造了有效供給,又拉動了城鄉需求;既促進了一產、二產發展,又帶動了旅游業等現代服務業發展。

  張學勤也認為,特色小鎮建設必須緊緊依托當地“特而強”的產業這一核心要素,以富有特色和潛力的產業作為謀劃發展的基石和起點,依托自身戰略新興優勢產業,以及釀酒、中藥、石雕、陶瓷、皮毛等歷史傳統產業來發展。

  文化與產業有機融合

  目前,隨著國家對扶持特色小鎮優惠政策的力度進一步加大,各地特色小鎮蓬勃發展。對此,有專家指出,特色小鎮發展千萬不能做成“一刀切”,必須符合經濟發展和城鎮化發展的客觀規律。

  國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心副主任喬潤令在接受記者采訪時認為,特色小鎮一定要有特色。特色包括產業和文化,沒有特色就失去了核心競爭力,特色具有唯一性,是不可替代的資源,不可替代的優勢。

  喬潤令認為,特色小鎮關鍵是要小,高大上、大而全不是特色小鎮。“小鳥依人”、“小巧玲瓏”是特色小鎮非常重要的一個特征。有些地方習慣于一搞就是搞一個大城市,要追求多少GDP、多少人口,那就完全搞錯了。建設特色小鎮,我們要的是從數量到質量的提升,是從外延向內涵的轉變。我們做的是小而特,小而優,小而精,小而美,特色小鎮是集約發展的概念。特色小鎮的目標,是要發展綠色低碳經濟。特色小鎮的整個開發過程,從起步的時候就要講求“融合”。一個規劃、一張圖、一張表,就干到底,這是非常重要的。

  方明也認為:“特色小鎮要具備一定的產業基礎,還要注重對地域文化的挖掘與傳承,將文化元素植入小鎮風貌建設的各個方面,而不是簡單相加,生搬硬拼。”

  在陳炎兵看來,文化是小鎮獨具特色的靈魂。要挖掘每個特色小鎮的“文化內核”,將文化基因植入當地產業發展全過程,推進文化與產業有機融合,讓特色小鎮傳承歷史文化,承載現實需求,面向未來發展。簡而言之,特色小鎮絕不應當是對國內外典型的照抄照搬,而應是具有“獨特氣質、文化內涵”并集“產、城、人、文”于一體的復合載體。這就要求避免兩種傾向,一是舍近求遠、崇洋媚外,沒有產業基礎生搬硬套;二是選擇性“失明”,以為當地無特色可尋。對于特色要因地制宜,發揮地方固有的優勢,要突出個性,諸如山水風光、風俗人情、土特產品、獨特經濟、個性產業、人文歷史等,皆可成為小鎮的特色。

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